保障黨內(nèi)法規(guī)的權威性、嚴肅性和執(zhí)行力
與１９９０年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動納入了適用范圍。
甄小英說，這次修訂增加了制定工作的實體性要求，特別是對黨內(nèi)法規(guī)制定權限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀委、中央各部門或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權制定、越權制定、重復制定等無序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權威性。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問題。
與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布”的規(guī)定，修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準后一般應當公開發(fā)布”，確立了“以公開發(fā)布為原則、以不公開發(fā)布為例外”的制度。
“法的基本品性就是公開、透明，沒有公開、透明的東西就不能叫做‘法’。”姜明安說，這樣修訂可以提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率，進而監(jiān)督相應法規(guī)的貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治黨的民主性、先進性。
引人關注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評估作出規(guī)定：
一是細化了備案制度，規(guī)定中央紀委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應當自發(fā)布之日起３０日內(nèi)報送中央備案。正是配合這項制度，同步制定了《備案規(guī)定》。
二是增寫了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機關應適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理，并根據(jù)清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據(jù)了解，中央正在全黨部署開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是首次。
三是確立了實施后評估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機關、起草部門和單位根據(jù)職權對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。